对农村剩余劳动力转移的思考

山东经济学院工商管理学院 教授 陶虎 副教授 于仁竹
    随着我国社会经济的发展，工业化程度的提高，城市化进程的不断加速，农村剩余劳动力的转移问题已成为制约农村、农业发展的重要因素之一。农村剩余劳动力的转移对于有效提高农村居民的收入，促进农村、农业的可持续发展都有着重要的作用，而且也是我国社会经济发展过程中必须要解决的问题之一。
    一、农村剩余劳动力转移的作用
    1.农村剩余劳动力的合理转移，有利于实现农业的规模经营
    现代的市场经济体系要求，实现适度的规模经营。适度规模经营可以有效地降低成本，提高资源的利用效率。而中国的农村属于人多地少，以超小规模的家庭经营为主，不利于农民参与市场竞争。农村大量剩余劳动力的稳定转移和农民放弃土地承包的要求，正式实现土地适度规模经营的前提条件。在转移过程中，若能够实现土地资源的集中，加速土地资源的合理流转，就能够为发展规模经营提供有利的条件，但若大量的剩余劳动力不能够及时转移，势必会滞留在有限的土地上，将极大地制约土地的规模经营。因此，农村剩余劳动力的顺利转移将是土地适度规模经营的有效促进因素之一。
    2.农村剩余劳动力的合理转移有利于促进农村经济全面协调发展
    农村剩余劳动力的合理转移将使农村劳动力在第一产业中的比重逐渐下降，而在二、三产业中的比重有所上升。就资源的利用效率以及创造的经济效益而言，合理的转移能够实现社会总体利益的极大提高，实现资源的有效利用，提高资源的利用效率，实现社会资源的合理配置，促进农村、农业有限资源的利用。
    3.农村剩余劳动力的合理转移有利于增加农村居民收入，提高其自身素质
    据测算，农村剩余劳动力转移与农民人均纯收入呈高度正相关(相关系数高达0.9073)，且农村劳动力转移每增加1%，农民人均纯收入可增长2.28%。可见，农村剩余劳动力的合理转移对于提高农村居民的收入有着极大的作用。另外，通过外出务工，还可以开阔视野、增长见识、学习知识、掌握技能，促进自身素质的全民提高。
    二、制约农村剩余劳动力转移的因素
    1.政策因素的制约
    虽然近年来国家政府制定了多种的政策来保障农村劳动力的转移，但无论是在政策的执行上还是力度上都还不能够满足需求。农村剩余劳动力转移到城市后的所带来的一系列的问题都尚未完全的解决。比如，进城务工人员的子女上学问题、社会保障问题、医疗问题等都极大地制约了农村剩余劳动力的转移，使得其转移不完全，往往是“离乡不离地”，无法真正体现转移的效果。
    2.农村劳动力素质较低的制约
    农村劳动力具有初、高中以上文化程度的仅有30%，农村劳动力文化程度相对较低，这就导致了其劳动技能和就业本领不高。许多农村劳动力除了仅单纯能够从事农村体力劳动外，缺乏必要的外出务工技术技能，特别是难以适应现代化企业的用工需求。此外，农村转移劳动力的自我保护能力差，缺乏必要的法律知识和法律常识，难以运用法律手段保护自己的合法权益。
    3.信息渠道的制约
    当前农村劳动力转移的信息主要来源仍然靠亲友相传、本村外出人员的介绍，对广播、电视和报纸上的用工信息缺乏信任，这就使得其用工信息来源渠道单一，用工信息来源渠道较为单一，导致外出务工人员集中与相似的行业，极易产生内部的竞争，不利于其收入的增加。
    三、促进农村剩余劳动力转移的对策建议
    1.加强宣传，促进思想观念的转变
    充分利用电视、报纸、广播等多种传播手段，宣传外出务工的意义和好处。同时，积极传递有关的信息和知识，帮助农村劳动力开阔视野，提高认识，改变传统的观念，从而引导其行为发生改变。
    2.加强全面的技能培训，促进就业能力的提高
    为了促进农村剩余劳动力的转移，必须建立全面的培训体系。在培训方式上，注意采用多种培训方式，比如采用送科技下乡活动与技能培训相结合、短期技能培训班与业余长期教育相结合、企业培训与政府培训相结合等多种培训方式，实现多渠道、多方式的培训，便于农村劳动力灵活的选择适合的培训方式，有效利用培训提高自身的能力。在培训内容上，不仅要培训相关的就业技能，还要向他们普及相关的法律知识、社会化服务知识以及其他有关的文化知识，建立全面的培训体系，从而实现既提高其就业能力，又提高其自我学习、自我进步的能力。
    3.加强社会保障体系建设，降低农村劳动力对土地的依赖性
    农村剩余劳动力无法有效转移的一个重要原因就是因为他们存在后顾之忧，担心就业不成功就可能失去经济来源，无法生活，所以经常出现“离乡不离地”的情况。为此，必须建立社会化的保障体系，像医疗保险、养老保险、失业保险等必须全面建立，并引导农村剩余劳动力认识和信任社会化保障体系的功能和作用，降低农村劳动力对土地的依赖性，从而实现有效的转移，促进农村土地的集中，便于实现土地的集约化、规模化经营。
    4.加强有关的法律、制度建设，规范农村剩余劳动力转移的行为
    规范农村剩余劳动力的转移行为是保障实现农村剩余劳动力转移效益的有力保证。一是要尽快完善相关的配套法律建设，切实保护农村剩余劳动力的权益，即保证其务工的收入，以及土地转让的收益。二是建立完善的农村土地流转制度，如转包、代耕、股份经营等比较成熟、规范的土地流转方式，规范农村土地的转让行为，保证广大农村劳动力能真正从土地上脱离出来，实现土地的集中经营。